Молдове удалось преодолеть один из самых серьезных энергетических кризисов с момента провозглашения независимости от СССР в 1991 году. Хотя проблема с газом в стране присутствует всегда из-за чрезмерной зависимости от импорта энергоресурсов, до сих пор сигнал об опасности никогда не была таким насущным. Раньше все шоки, вызванные газовым вопросом, были обусловлены значительным подорожанием природного газа с 2004 года. Этому предшествовал отказ президента Владимира Воронина подписать „Меморандум Козака” 2003 года, разрушив попытку федерализации Молдовы. Впоследствии страна столкнулась с остановкой поставок газа в 2009 году, став побочной жертвой газовых споров между Россией и Украиной. Источником молдавского энергетического кризиса 2021 года, однако, стало нежелание России продлить старый контракт из-за формулы ценообразования и невыплаты исторических долгов (около 700 млн. долларов) новой властью Молдовы. Другой причиной, объясняющей жесткость Москвы, может быть аннулирование торговых преференций, ранее обеспеченных пророссийским силам, и которые не перекладываются автоматически на новое руководство Молдовы из-за своей проевропейской ориентации (3DCFTAs, октябрь 2021 года).
Взаимодействие с ЕС через Румынию и свободный доступ к транспортной инфраструктуре Украины, которая завершила внедрение европейского законодательства в области либерализации рынка природного газа (до Молдовы), укрепили молдавские позиции в переговорах с Газпромом. Эти усилия привели к продлению контракта между Молдовой и Газпромом до 2026 года. Продленный контракт имеет недостатки, поскольку позволяет приднестровскому региону накапливать долги. В то же время, этот же контракт дает молдавскому правительству пятилетний срок для либерализации, повышения эффективности и взаимоподключения местного энергетического рынка к европейской системе.
Плохая энергетическая ситуация, в которой сейчас находится Молдова, должна послужить напоминанием для ЕС и государств-членов о том, что энергетическая зависимость от России всегда стоит дорого. Диверсификация источников импорта природного газа, повышение эффективности путей взаимоподключения внутри ЕС, ускорение перехода на возобновляемые ресурсы (в том числе производство водородной энергии) и повышение эффективности потребления энергии должны быть приоритетными направлениями больше, чем строительство новых газопроводов из России. Ведь это предполагает среднесрочные и долгосрочные риски безопасности. В то же время, размножение газопроводов из тех же источников препятствует переориентации энергетического сектора на устойчивые решения и повышению автономии и энергетической устойчивости против внешних дестабилизующих действий.
Энергетический кризис в Молдове и предотвращение негативных сценариев
В отличие от энергетических осложнений, пережитых страной в прошлом, энергетический кризис осени 2021 года основан на двух неблагоприятных для Молдовы особенностях, которые усугубили ситуацию. С одной стороны, страна с трудом восстанавливается после экономического кризиса (МВФ, октябрь 2021 года), а пандемический кризис все еще продолжается из-за низкого уровня вакцинации (по состоянию на 30 октября: 871,564 человек полностью вакцинированы, или 33% населения). Новая волна заражения (более 1 тыс. новых случаев ежедневно в октябре 2021 года) может значительно сократить стремление к восстановлению экономики, запланированное правительством с помощью внешней помощи со стороны ЕС и МВФ (600 млн. евро и 564 млн. долларов соответственно), что составляет более одного миллиарда евро в течение следующих 3-4 лет.
(…)
Карты Кишинева
Во время переговоров с Газпромом, которые проходили в последние дни октября (Riddle, октябрь 2021 года), молдавские власти выложили на стол две важные карты, которые обеспечили определенный психологический комфорт: освоение взаимоподключений с соседними государствами (Румыния, Украина) и призыв к солидарности ЕС.
Первое, открытие Румынии и Украины было жизненно важным для транспортироваки природного газа для поддержания давления в молдавской газовой системе. В обоих случаях, хотя объемы газа были незначительными, соседние государства оперативно отреагировали на ходатайства Кишинева. Кроме того, через украинскую транспортную систему Молдова получила газ, приобретенный на европейских рынках (Польша и др.).
Второе, солидарность, проявленная Евросоюзом, приняла форму прямой бюджетной помощи в размере 60 млн. евро, предназначенной для поддержки механизма компенсации счет-фактур малообеспеченным социальным категориям. Новая финансовая помощь ЕС является третьей по счету с тех пор, как Партия действия и солидарности (ПДС) пришла к власти в июле 2021 года. Кроме того, ЕС твердо позиционирует себя на стороне Молдовы в своих намерениях продлить газовый контракт с Россией. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррелл высказался открыто против использования природного газа в качестве геополитического оружия, осуждая Россию за оказание политического давления на молдавскую власть (EEAS, октябрь 2021 года). В этом же контексте Брюссель одобрил идею запуска „Высокого диалога” в энергетической сфере с молдавской стороной, наряду с аналогичными диалогами по внешней политике и безопасности. По мнению молдавских васлтей, энергетический диалог с ЕС призван, среди прочего, предотвратить подобные энергетические кризисы в будущем (Gov.md, октябрь 2021 года).
Молдавские уроки для ЕС, энергетическая зависимость от России и Северного потока 2
Энергетический кризис в Молдове представляет собой миниатюру возможных кризисов, через которые может пройти ЕС, если не изменит свое отношение к своей острой энергетической зависимости от России. Только в 2020 году ЕС импортировал 43% необходимого природного газа из России, а зависимость на уровне одной страны еще более проблематична. С помощью долгосрочных контрактов Газпром и его дочерняя компания Газпром экспорт могут оказать огромное влияние на энергетическую стабильность стран-потребителей, если геополитические интересы будут преобладать над коммерческими. Из 19 стран ЕС, которые покупают российский газ, большинство зависят более чем на 60% от российского газа. Только Румыния, Нидерланды и Франция импортируют из России менее 30% потребляемого газа. В то же время, в случае восьми государств, срок их контрактов превышает 2030 год. Несмотря на то, что такие контракты дают некоторую предсказуемость в отношении цен на газ, это продлевает и зависимость от России.
(…)
Вместо выводов…
Молдавский опыт показывает, что энергетическое взаимоподключение, доступ к трансграничной инфраструктуре транспортировки газа, а так же европейская солидарность могут уменьшить негативное влияние российской монополии. В то же время, влияние российского фактора можно было бы предотвратить, если бы молдавские власти прогнозировали риски, связанные с энергетической зависимостью от России, на основе текущей стратегии безопасности, подготовленной президентурой страны с начала года, и впоследствии использованной новой властью после досрочных выборов 2021 года.
У ЕС есть все инструменты, необходимые для смягчения влияния российской монополии на европейский газовый рынок. Это можно сделать, отказавшись от новых газопроводов (Северный поток 2), которые усиливают его зависимость, а также обеспечением энергетической автономии как неотъемлемой части его „стратегической автономии”. Энергетическая устойчивость зависит от перехода к зеленой энергии, в том числе на водородную. Наконец, совместные закупки природного газа и их хранение на европейских складах или в восточном районе (Украина) могут обеспечить большую безопасность во время ситуаций энергетического кризиса. Укрепление собственных энергетических мощностей позволит Евросоюзу укрепить свою солидарность с энергетически уязвимыми государствами Восточного партнерства.
Публикуется в сокращении. Полный текст на www.ipn.md