Остаются ли нефть и газ «спасательным кругом» для экономики России?
Эксперты – о влиянии санкций в нефтегазовом секторе на способность Кремля финансировать войну
С самого начала полномасштабного вторжения России в Украину главным средством давления на Кремль стали международные санкции против Кремля — против физических лиц, компаний и корпораций, а также ограничительные экономические меры, целью которых было максимально снизить возможности Москвы получать иметь возможность финансировать свою несправедливую агрессию.
С февраля 2022 года только Евросоюз ввел 13 пакетов санкций и планирует к июлю согласовать 14-й. То, как пополнялся американский список попавших под санкции российских физических и юридических лиц Русская служба «Голоса Америки» подробно освещала ранее.
Всего на сегодняшний день Соединенные Штаты и их союзники ввели около двух тысяч санкций.
Разумеется центром санкционного давления должна была стать российская нефтегазовая индустрия – источник жизненной силы российской экономики.
Однако ряд факторов, преимущественно касающихся состояния всего мирового нефтегазового рынка и его влияния на мировую экономику не позволили ведущим странам мира пойти на радикальную меру — полное нефтегазовое эмбарго России.
При этом, проблемами оказалось и отсутствие единства по этому вопросу в мире.
В результате, сегодняшние санкции против нефтегазового сектора действуют и приносят значительный ущерб экономике России, но их влияние дифференцированно, в том числе оно различается между главными составляющими — продажей Россией газа и нефти.
В очередном докладе из серии публикаций Атлантического совета «Россия завтра» (Russia Tomorrow) «Нефть, газ и война: влияние санкций на российскую энергетическую отрасль» (Oil, gas, and war: The effect of sanctions on the Russian energy industry) его автор Владимир Милов оценил реальное влияние западных санкций на российскую нефтегазовую промышленность, а также предложил пути их совершенствования, чтобы оказать «максимальное влияние на способность Кремля продолжать финансировать и вести агрессивную войну против Украины».
Он представил свой доклад на обсуждение экспертов на специальной панели этого вашингтонского аналитического центра в четверг, 23 мая.
Милов, оппозиционный российский политик, вице-президент фонда «Свободная Россия» начал с того, что отметил, что уход «Газпрома» с европейского газового рынка было вызвано главным образом не западными санкциями, а, скорее, добровольным прекращением «Газпромом» поставок трубопроводного газа в большинство стран-членов ЕС.
При этом, страны Европы, наполнив свои газохранилища, принялись искать новых поставщиков газа и преуспели в этом. Фактически, по словам Милова, Европа почти совсем «отказалась от российского газа».
«Газпрому», по словам Милова необходимо было найти новый источник прибыли, и по логике Кремля, им должен был стать Китай, однако «расширение экспорта газа в Китай требовало огромных инвестиций в строительство новой инфраструктуры, которой и на данный момент не существует».
«Известно, что цена поставок российского газа в Китай сегодня едва достигла 300 долларов за тысячу кубометров. При этом, последние пять лет она была значительно ниже этого. 10 лет назад, когда был подписан китайский контракт с «Газпромом», уровень цены, который упоминался как гарантирующий хотя бы минимальную прибыль, был во много раз выше реальной цены, по которой «Газпром» поставлял газ. Это означает, что все последние годы многие факторы «Газпром» фактически продает газ Китаю себе в убыток», — заявил Милов.
При этом, по его данным, рынок поставок природного газа в Китай в значительной степени насыщен.
«У них есть собственное производство, у них есть СПГ, они импортируют его из Центральной Азии и Мьянмы. Ниши для поставок дополнительного объема российского газа по сути нет.
“Сила Сибири-2” — если этот новый трубопровод в Китай будет построен, он будет намного длиннее и намного дороже, чем действующий сейчас “Сила Сибири-1”. Это означает, что очень мало шансов, что “Газпром” вообще сможет получить какую-либо прибыль», — сделал заключение Милов.
Он уверен, что санкции действуют и больно бьют по бюджету РФ. Это вынудило «власти рассмотреть возможность серьезного повышения налогов на нефтегазовую отрасль, чтобы компенсировать потери и позволить Путину финансировать войну на Украине», — сообщил в докладе Милов.
Одной из причин прошлогодних убытков «Газпрома» является дополнительный налог на непредвиденные доходы, введенный российским правительством для финансирования войны.
«Другое дело – нефтяная промышленность, где картина совсем иная. По нескольким причинам, по сравнению с «Газпромом» дела там идут более-менее хорошо, несмотря на санкции и установленный потолок цены на нефть», – сказал Милов.
Он пояснил, что дело в том, что «во-первых, в российской нефтяной отрасли фактические затраты на добычу и добычу очень низки. Во-вторых, нефть в РФ вообще не облагается налогом. Таким образом даже при цене в 30 долларов за баррель, российские компании все равно смогут получать прибыль от ее экспорта».
Тем не менее, по данным экономиста, поскольку основная нагрузка в части пополнения бюджета России легла на нефтяной сектор, чтобы сбалансировать федеральный бюджет на 2024 год, Москве потребуется экспортная цена на нефть значительно превышающая 70 долларов за баррель.
«Несмотря на то, нефтяная промышленность РФ была способна перенаправить торговые потоки в Азию, продажа нефти в страны этого региона осуществляется с огромными скидками.
Потребители там ждут российскую нефть, которую больше нельзя продавать в Европу, и говорят: “да, ладно, мы сможем удовлетворить этот объем. Но, пожалуйста, дайте нам скидку”. Однако Россия никогда раньше не экспортировала нефть в больших объемах в такие места, как Индия, и это оказалось чрезвычайно дорого. Более месяца доставки нефти танкерами из черноморских или балтийских портов в Индию, плюс проход через все эти сложные места, такие как Суэцкий канал, Баб-эль-Мандебский пролив, Гибралтар, Датские проливы, где действительно наблюдаются значительные задержки, и компаниям приходится возмещать ущерб из-за задержки поставок и так далее». – объяснил Милов.
Он рассказал, где еще Россия получает экспортную выручку в данной индустрии.
«Хотя экспорт трубопроводного газа в Европу резко сократился, Россия продолжает безостановочно экспортировать значительные объемы СПГ в ЕС, что приводит к значительным доходам. Однако в отличие от экспорта трубопроводного газа «Газпрома», экспорт СПГ в основном не облагается налогом, а это означает, что правительство не получает от него прямых доходов. При этом, у российского государства есть другие способы получения ренты от экспорта СПГ для финансирования войны – в частности, за счет непредвиденных налогов», – напомнил Милов.
Он назвал основного поставщика СПГ из России — это компания «Новотек», за которой «стоит еще один “друг Путина” Геннадий Тимченко».
«Эта компания — еще одна цель для санкций», – заявил Милов.
Как западные политики могут сделать санкции против российской нефтегазовой отрасли более эффективными?
Милов объяснил, что, конечно Кремль может пойти на полное изъятие доходов нефтегазовой промышленности, как это когда-то сделал Михаил Горбачев в СССР перед развалом Советского Союза, однако, по словам российского экономиста, это нанесет невероятный ущерб капитальным затратам в этой отрасли, сопоставимый с ее уничтожением.
Милов рассказал, что «ключевым фактором, способствующим увеличению доходов России от экспорта нефти», является «решение ОПЕК+ весной 2023 года о сокращении добычи нефти».
«Поэтому одной из ключевых задач западных политиков должно стать оказание дипломатического давления на членов ОПЕК и другие нефтедобывающие государства с целью увеличения добычи нефти», – считает он.
Милов убежден также, что ЕС должен ужесточить санкции против поставок российской нефти через свои территориальные воды, что еще больше усложнит логистику перенаправления российской нефти на азиатские рынки.
Это важно, поскольку «основная часть российской нефти по-прежнему экспортируется через порты Балтики и Черного моря, поскольку прямая трубопроводная инфраструктура в Азию недостаточна, а ее расширение требует огромных инвестиций», – объяснил он в своем докладе.
Кроме того, Владимир Милов убежден, что путем повышения эффективности санкций является увеличение количества профессиональных сотрудников, постоянно занимающихся мониторингом экспортных поставок нефти из России, введение вторичных санкций против страховщиков, трейдеров и грузоотправителей третьих стран, которые помогают России обойти ценовой предел, а также совершенствование механизма «аттестации» сделок, обеспечивающего соблюдение ценового потолка.
При этом, по мнению Милова, Европейский Союз должен настаивать на отказе от импорта российского газа в тех странах ЕС, где он продолжается.
«Такие страны, как Италия, которые продолжают получать определенные объемы российского трубопроводного газа, обещают довольно скоро прекратить импорт российского газа, другие, такие как Венгрия и Австрия, продолжают неограниченный импорт российского газа, достигая и даже превышая довоенный уровень импорта», – напомнил Милов в своем докладе.
Страны «Большой семерки» также должны провести комплексный анализ важнейших технологий в нефтегазовой отрасли. Такой обзор позволил бы выявить важнейшие технологии, к которым у Москвы все еще есть доступ и которые могут помочь России поддерживать экспорт нефти и газа и избегать западных санкций, – добавил эксперт.
Андерс Ослунд, старший научный сотрудник Стокгольмского форума свободного мира (Anders Åslund, Senior Fellow, Stockholm Free World Forum), обсуждая доклад Милова, предложил согласиться с двумя главными выводами — санкции против России работают, и могут работать еще лучше.
Известный экономист также дал несколько рекомендаций в дополнению к докладу Владимира Милова.
«Первая – ввести запретительные импортные пошлины на весь российский экспорт на Запад. ЕС делает это сейчас с продовольствием из России и Беларуси. Вторая – санкционировать Росатом и экспорт урана. Венгрия и Франция, которые активно сотрудничают с “Росатомом”. Третья – теневой танкерный флот Кремля должен быть запрещен», – заявил Ослунд.
Ольга Хакова, заместитель директора по европейской энергетической безопасности Глобального энергетического центра
«Атлантического совета» (Olga Khakova, Deputy Director, European Energy Security, Global Energy Center, Atlantic Council), поддержала идеи Владимира Милова и рекомендации Андерса Ослунда, добавив, что «каждая копейка попадающая в российский бюджет от экспортной деятельности, должна оказаться под санкциями. Потому что в настоящий момент она идет на финансирования войны, на оплату зверств российских солдат в Украине».
Справедлива ли критика санкций против России?
Ольга Хакова считает, что в мире существовало упрощенное ожидание того, что после введения санкций Россия прекратит агрессию в Украине.
«В России, вы знаете, огромная энергетическая промышленность, — напомнила она, — это “страна-энергетический гигант”. Ее индустрия развивалась десятилетиями. Санкции оказались эффективными, но есть дополнительные способы сделать трудным уклонение от них. Нам нужно лучше работать над информированием среднестатистического потребителя энергии на Западе о “победах в санкциях”, чтобы быть в состоянии помочь людям понять показатели последствий для России, для будущего России в ее экономике, так как это намного сложнее».
Аура Сабадус, журналист независимого исследовательского Центра изучения рынков сырьевых товаров (Aura Sabadus, Senior Energy Journalist Independent Commodity Intelligence Services) считает, что несмотря на санкции, Россия все еще имеет несколько рычагов на энергетическом рынке, которые она сможет использовать в качестве “оружия” против своих противников.
Она напомнила о трубопроводах, идущих, прежде всего, через Украину, а также по другим маршрутам.
«”Газпром” может окончательно прекратить подачу газа. Мы не знаем, что скрывается за этим», – предупредила она.
Могут ли украинские удары по российским НПЗ повлиять на мировой рынок нефти?
«Нет никаких оснований для того, – заявил Владимир Милов, – Все наоборот: если в России перерабатывается меньше нефти, куда вы ее отправляете? Никаких значительных резервных военных мощностей нет, вместо этого нефть будет отправляться на международные рынки, фактически увеличивая профицит, а не дефицит нефти. А внутренний ущерб для России — а значит для ее способности вести войну удары по НПЗ наносят — значительный. Буквально вчера Росстат опубликовал еженедельную статистику по производству бензина. Снижение почти на 20% по сравнению с концом февраля. На мой взгляд, российские НПЗ выглядят не только как законные цели, но и как очень умный способ вызвать сбои в жизненно важном секторе российской экономики».
Источник: www.golosameriki.coml