Почему Гагаузия держится за «русский мир», пока вся Молдова идет в ЕС
В то время как Молдова стремится в ЕС, в Гагаузской автономии к этому относятся скептически и по-прежнему голосуют за пророссийских политиков. Отношения Кишинева и Комрата давно натянутые, а весьма неровный диалог и вовсе прервался. И дело тут не только в геополитических разногласиях. Почему Молдова смотрит на Запад, а Гагаузия — на Восток, почему Комрат и Кишинев постоянно ссорятся, и при чем тут история и бедность?
Почему Гагаузия смотрит на Восток и ссорится с Кишиневом
Выборы и опросы
Молдова в июне 2022 года стала страной-кандидатом на членство в ЕС. А в конце 2023 года Европейский совет одобрил начало переговоров с Молдовой о вступлении. Проевропейские власти страны хотят, чтобы европейская интеграция стала общенациональной идеей. Но на юге страны, в Гагаузской автономии, эта идея не популярна, а проевропейские политики и вовсе вызывают негативную реакцию у жителей автономии. Там традиционно симпатизируют России, даже после ее вторжения в Украину.
О «любви» гагаузских избирателей к проевропейским политикам можно судить по результатам выборов. Так, на выборах в парламент в 2021 году нынешняя партия власти «Действие и солидарность» (PAS) получила в Гагаузии самый низкий результат — 4,14% (ниже, чем в Приднестровье), при этом в целом по стране у PAS было 52,8%. А пророссийский Блок коммунистов и социалистов набрал тогда в Гагаузии 80,75% (по стране — 27,17%).
Годом ранее, во втором туре президентских выборах 2020 года Майю Санду, выступающую за евроинтеграцию, поддержали 5,41% гагаузских избирателей, а пророссийского Игоря Додона — 94,59%. Тем не менее этот результат Санду в Гагаузии был в 5 раз выше, чем на президентских выборах 2016 года (1,1%).
Однако результаты выборов не всегда могут быть репрезентативным показателем. По мнению экспертов, проевропейские партии «не работают» с Гагаузией и поэтому, естественно, не получают в автономии весомых результатов. О том, что «с Гагаузией не работают», говорят и результаты выборов башкана в мае 2023 года и местных выборов в ноябре 2023 года. На этих выборах в автономии не было проевропейских кандидатов: проевропейские партии их просто не выдвинули.
Об устремлении жителей Гагаузии на Восток говорят и результаты соцопросов.
Так, согласно социсследованию 2021 года Института публичных политик, 33,8% опрошенных жителей Гагаузии чувствуют свою причастность к «русскому миру» и лишь 3,6% — к «европейской цивилизации». В то же время 42,8% опрошенных не чувствуют свою причастность ни к тем, ни к другим
При этом 52,5% отметили свое «хорошее отношение» к ЕС, а к России — 93,8%. А более 90% уверены, что Россия больше всех других партнеров вкладывает в Гагаузию, хотя в реальности это не так.
Этот опрос проводили до начала войны, но и после российского вторжения в Украину позиция гагаузов не особо изменилась.
На проводимых тогда в автономии митингах звучали пророссийские лозунги и речи, а депутат Народного собрания Гагаузии (НСГ) Александр Динжос заявил, что гагаузы скоро будут встречать русских, «которые уже рядом». И даже придумал формулу встречи «с тремя к»: каурмой, кавырмой и каберне.
Те же соцопросы показывают, что в остальной Молдове идея евроинтеграции пользуется гораздо большей поддержкой, и эта поддержка постоянно растет. Так, по результатам опроса «Барометр общественного мнения» (БОМ), в 2015 году, евроинтеграцию поддерживали 39,5% жителей страны, а в 2023 году — 49,7% (против — 32,8%).
Более ясно предпочтения жителей Молдовы и ее Гагаузской автономии покажет инициированный Майей Санду референдум о вступлении Молдовы в ЕС. Представители властей, ссылаясь на внутренние опросы, ожидают уровень поддержки евроинтеграции выше 60% (с учетом участия в референдуме и диаспоры).
В Гагаузии же тем временем в начале февраля отметили 10-летие гагаузского референдума 2014 года. Тогда около 97% его участников проголосовали против курса на вступление в ЕС и за интеграцию в созданный Россией Таможенный союз. В Кишиневе гагаузский плебисцит назвали незаконным. Гагаузские депутаты, однако, в 2017 году объявили 2 февраля в автономии Днем народного единства, и продолжают праздновать его до сих пор.
Кроме разной геополитической ориентации, напряжение между Кишиневом и Комратом поддерживают и разногласия из-за внутренних вопросов. Комрат давно говорит о недостаточном соблюдении центральными властями прав и полномочий автономии, закрепленных в законодательстве. В частности, Комрат требует гарантированного представительства Гагаузии в парламенте и возвращения автономии своих Налоговой службы, Таможенной и других. Кишинев на это не согласен.
Очередным поводом для раздора стало недавнее решение Кишинева возвращать НДС гагаузским предпринимателям не из госбюджета, а из бюджета автономии. В Кишиневе говорят, что это «восстановление фискальной справедливости», а в Комрате считают, что это «наказание за результаты выборов башкана. Гагаузские депутаты в конце прошлого года оспорили законность этого решения в Конституционном суде (КС). Но КС не спешит рассматривать этот вопрос.
5 истоков пророссийских взглядов в Гагаузии
История
Эксперты считают, что есть как минимум пять причин столь существенной разницы в геополитических взглядах Гагаузии и всей Молдовы. Первая — историческая.
Гагаузы стали переселяться в Бессарабию, после того как она в 1812 году вошла в состав Российской империи. Тогда Москва предоставила православным переселенцам в Бессарабию выгодные условия (земельные наделы, кредиты, освобождение от налогов и воинской повинности).
Речь шла о переселенцах с Балкан, находившихся еще под властью Турции (болгарах, сербах, гагаузах). Так переселенцы с балканской Добруджи, где компактно жили гагаузы, заселили часть Буджакской степи, ставшей впоследствии Гагаузией.
С тех пор, как считают эксперты, здесь сложилось хорошее отношение к России, которое не испортили ни репрессии в годы советской власти, ни российская агрессия против Украины, где также живет часть гагаузского этноса.
Алексей Тулбуре
«В Гагаузии к тому же традиционно выращивали и выращивают зерно, которое обычно экспортировали на Восток, поэтому экономика региона тоже была связана с Россией», — отметил бывший постпред Молдовы в ООН и Совете Европы, политический аналитик Алексей Тулбуре.
Язык
Еще одна причина — языковой барьер. В Гагаузии в основном говорят на русском языке. Согласно тому же исследованию Института публичных политик, 68,2% жителей Гагаузии не знают румынский язык, 20,8% — понимают, но не говорят и не читают, и лишь 10,4% — понимают и могут говорить.
Объясняют это тоже историей. По словам Алексея Тулбуре, в советское время в Гагаузии не было школ с румынским языком обучения.
«С первого по третий класс был гагаузский язык как предмет, но в средних и старших классах все обучение было только на русском языке. Так здесь формировалась русскоязычная культура», — отметил эксперт.
Проблема обучения в Гагаузии на румынском языке актуальна и сегодня, сказал депутат Народного собрания Гагаузии (НСГ) Александр Тарнавский. В автономии, пояснил он, нет дошкольных учреждений с иным языком воспитания, кроме русского: «Да, есть программа билингвального образования, она успешно функционирует. Но несколько часов на другом языке — это не язык воспитания. Дети с детства приучаются к русскому языку».
Александр Тарнавский, фото: gagauzinfo.md
Школ с румынским языком обучения в Гагаузии всего три: в Комрате, Вулканештах и Русской Киселии.
Недавно власти Молдовы запустили в стране программу бесплатных курсов изучения румынского языка. По словам Тарнавского, курсы популярны и в Гагаузии. «Здесь есть востребованность изучения румынского. Но курсы не смогли охватить всех желающих», — отметил он. Проблему, считает депутат НСГ, может решить комплексный подход, а не только организация курсов: «Приоритетную роль тут должно играть государство. Но и власти автономии должны быть вовлечены в этот процесс. Пока, к сожалению, нет ни первого, ни второго».
Тарнавский называет катастрофической ситуацию с владением жителями Гагаузии румынским языком:
«Люди из Гагаузии чувствуют себя некомфортно, когда приезжают в Кишинев или другие районы страны, где им приходится общаться на румынском языке, которым они практически не владеют. В автономии 99% обучения на русском языке, и кого тогда может удивлять отношение жителей Гагаузии к России, если они с детства воспитываются в русской культуре. Молодежь уезжает в Россию, строит там семьи».
Пропаганда
Несмотря на запрет в Молдове российских телеканалов, а также закрытие местных пророссийских телеканалов, в Гагаузии довольно сильна российская пропаганда. Во-первых, есть телеграмм-каналы, которые распространяют российские нарративы, некоторые из них нацелены специально на Гагаузию.
Во-вторых, после победы на выборах башкана выдвиженки Илана Шора Евгении Гуцул гагаузский общественный телеканал GRT перешел под контроль Шора, который не скрывает своей лояльности Москве. Исполнительным директором телеканала стал юрист организации Pentru Orhei Василий Дерменжи. Теперь GRT, кроме прочего, транслирует контент шоровского телеканала Primul in Moldova, который ранее лишили лицензии.
В-третьих, в Гагаузии без проблем можно смотреть российские телеканалы. Их транслируют местные операторы кабельного телевидения. Раньше это объясняли тем, что в автономии лицензии этим каналам выдавал не Совет телевидения и радио (СТР), а исполком Гагаузии. Сейчас СТР штрафует кабельных операторов из Гагаузии, но это никак не влияет на ситуацию.
Согласно исследованию Института публичных политик, абсолютное большинство жителей Гагаузии получают информацию на русском языке, а российские СМИ пользуются самым большим доверием среди опрошенных.
Бывший посол Молдовы в России, политолог Анатол Цэрану называет гагаузов «жертвами российской пропаганды и гибридной войны России против Молдовы». О сильном влиянии пропаганды говорит и Алексей Тулбуре. «[Российский пропагандист Владимир] Соловьев и [российская провластная телеведущая Ольга] Скабеева рассказывают им, что хорошо и что плохо, они оттуда подпитываются. Значит, Кишинев тоже должен какие-то шаги предпринимать. Давать [на телеканалах] больше информации на русском, поддерживать там независимые СМИ. Они должны рассказывать гагаузам о другой реальности», — считает Тулбуре.
Бедность
Еще одна причина непопулярности в Гагаузии идеи евроинтеграции, по словам экспертов, — бедность местного населения. В Гагаузии, по данным статистики, самая низкая в стране средняя зарплата: в 2022 году она составляла 7714 леев против 10447 в среднем по стране. В центре и на сервере средняя ежемесячная зарплата превышает 8 тыс. леев, в муниципии Кишинев —12 тыс. леев.
Александр Тарнавский считает, что у жителей автономии закрепилась связь между экономическими провалами и проевропейской властью: «В 2014 году, когда вскрылась кража миллиарда, у власти были проевропейские силы. Вот и пошла ассоциация».
При этом он отметил, что в Гагаузии реализуют очень много инвестиционных проектов на деньги Евросоюза. «За последние годы ЕС инвестировал здесь более €11 млн. И это были даже не кредиты, а донации. Но в Гагаузии эти деньги использовали не очень эффективно. Проекты реализовывали при непосредственном участии исполнительной власти, и осталось очень много вопросов к прозрачности этих проектов. Часть из них распределили между людьми, близкими к структурам власти», — сказал Тарнавский, добавив, что «ЕС славится своей прозрачностью, но в Гагаузии почему-то этой прозрачности не было».
Изоляция
Пятая причина, которую называют эксперты — изоляция. Диалог между Комратом и Кишиневом слабый, а после прихода к власти в автономии прошоровских сил стал проблематичным и диалог с дипмиссиями.
Проевропейские партии не работают с регионом, а политики и эксперты практически не ведут здесь работу по разрушению стереотипов о Европейском Союзе. Не говоря уже об эффективном формировании альтернативной повестки и выстраивании стратегической коммуникации с жителями региона.
Прерванный по всем каналам диалог
«В Гагаузию пришла «любимая жена Кремля»
Изоляция автономии усугубилась после прихода к власти сил, подконтрольных Илану Шору. После победы на башканских выборах весной 2023 года его ставленницы Евгении Гуцул в Кишиневе заявили о многочисленных нарушениях на выборах и начали расследование. Но о его результатах пока не слышно.
Алексей Тулбуре считает, что приход к власти в автономии, «грубо говоря, Шора» — это результат политики невмешательства Кишинева, а также провала в стране реформы юстиции и борьбы с коррупцией. «На выборах была коррупция, был массовый политический подкуп, органы правопорядка не смогли пресечь это, не смогли нейтрализовать Шора. Он использует для своих политических целей ворованные деньги. Обвинять в этом Гагаузию, в том, что они продались — странно. Сначала продался Оргеев, затем Тараклия, Ниспорены продавались Плахотнюку. Это не феномен Гагаузии», — отметил эксперт.
Стоит отметить, что бывший башкан Гагаузии Ирина Влах дважды выигрывала выборы на волне пророссийских нарративов, а закончила мандат «проевропейским политиком». И хотя в ее новом курсе есть сомнения, Алексей Тулбуре считает, что она смогла показать, что Гагаузия может быть открытой.
«То, что происходит сейчас — это откат назад. Пришел человек без политических убеждений, марионетка Шора, а Шор —любимая жена Кремля. И он не скрывает это, а открыто проводит прокремлевский курс. Это откат назад для всей Гагаузии», — сказал эксперт.
Диалог Комрата с Кишиневом действительно серьезно осложнился после прихода к власти в автономии ставленницы Шора. Автономия связана с центральными властями по линии исполнительной власти и по линии законодательной. В первом случае башкан по должности входит в состав правительства. Членом кабмина на протяжении двух своих мандатов была Ирина Влах, несмотря на нередкие ее «перепалки» с центральной властью, в том числе на заседаниях правительства.
Но указ о включении в состав правительства башкана Евгении Гуцул президент Майя Санду не подписала. Впрочем, закон тут не оговаривает сроки издания такого указа.
Что касается законодательной линии, то постоянной диалоговой площадкой между Комратом и Кишиневом стала межпарламентская рабочая группа из депутатов парламента Молдовы и Народного собрании Гагаузии. Но несколько месяцев назад депутаты НСГ приостановили свое членство в этой группе, назвав ее «бессмысленной и бесполезной». Тогда вице-спикер НСГ Георгий Лейчу сказал, что депутаты молдавского парламента демонстративно отказываются обсуждать с гагаузскими коллегами важные для них вопросы,
НСГ не первый раз приостанавливает участие своих депутатов в рабочей группе. В 2019 году такое уже было. Тогда причиной стало отсутствие решения по трем согласованным в комиссии «гагаузским» законопроектам. Но в тот раз у НСГ было четкое условие: принятие законопроектов. Сейчас условие возобновления работы группы более общее: «возврат в конституционно-правовое поле».
Депутаты НСГ также обладают правом законодательной инициативы в парламенте Молдовы. Но нынешний парламент инициативы НСГ не рассматривал, хотя Народное собрание их направляло. И это гагаузские депутаты назвали одной из причин приостановки своей работы в межпарламентской группе.
Еще один канал диалога — Нацкомиссия при президенте по европейской интеграции. Но этот канал тоже не работает. Летом 2022 года в комиссию включили башкана Гагаузии (тогда это была Ирина Влах) и председателя НСГ Дмитрия Константинова. А в сентябре 2023 года башкана и председателя НСГ из комиссии исключили.
«Константинов был только на одном заседании. Очевидно, он не очень заинтересован. Мы включаем в комиссию людей, которые работают над европейской интеграцией Молдовы. У нас нет причин включать людей, которые против или равнодушны, поэтому мы внесли эти изменения», — объяснила тогда Санду свое решение. За несколько месяцев до этого, отметим, Константинов поехал в Израиль на встречу с Иланом Шором, который фактически взял власть в регионе.
Ошибки Кишинева и Комрата
«Мы не решаем общие проблемы»
Несмотря на фактически прерванный диалог Комрата и Кишинева и разные геополитические взгляды, все не так плохо, и решения у проблем есть, говорят эксперты. К примеру, по словам Алексея Тулбуре, нельзя утверждать, что абсолютно всей Гагаузии чужда идея евроинтеграции.
«Если поговорить с предпринимателями из автономии, то картина будет совсем другая. Бизнес взаимодействует с западными партнерами, участвует в проектах, которые финансируют ЕС, США и Турция. И предприниматели прекрасно понимают, что такое евроинтеграция, модернизация и т.д., но это не самая „говорящая“ часть общества. Они стараются избегать политических заявлений и понятно, почему: чтобы не навредить своему бизнесу. Если говорить отдельно с каждым мэром, то мы увидим разные мнения. Люди решают реальные проблемы своих населенных пунктов и понимают, что нужно взаимодействие с теми, кто действительно помогает, а помогают западные партнеры», — отметил эксперт.
По его мнению, решением проблемы взаимоотношений центра и Гагаузии может стать разнообразное присутствие Кишинева в автономии и более активное проведение в стране реформ.
«Кишинев в целом провалился в политике продвижения европейской интеграции в этом регионе. Не смогли подобрать слова, не смогли найти методы убеждения, не смогли присутствовать там. Кишинев должен там присутствовать политически, экспертно, всевозможно. […] Мы больше говорим о евроинтеграции и меньше делаем. Но евроинтеграция — это не только декларации и признание со стороны ЕС. Это еще и внутренние реформы, трансформация страны. Если бы это все происходило, гагаузы, а они умные люди, видели бы это», — сказал Тулбуре.
И подчеркнул, что не склонен возлагать вину за сложившуюся ситуацию на Комрат, так как Кишинев должен более серьезно работать в регионе.
Александр Тарнавский, в свою очередь, отметил «ошибки» Комрата. «Тот факт, что глава Гагаузии до сих пор не дистанцировалась от Илана Шора — это вина Гагаузии. При чем здесь Кишинев», — сказал депутат.
Кроме того, по его словам, в диалоге Кишинева и Комрата было много положительных моментов, но в Комрате о них не говорят. «Например, в Гагаузии остаются собранные в автономии общегосударственные налоги, подоходный налог с юридических лиц, НДС, акцизы. Государство создало условия для финансовой децентрализации», — уточнил Тарнавский.
По его мнению, нужен диалог, а не обвинения в адрес Кишинева: «Мы преподносим отношения Комрата и Кишинева, как некоторую конфликтную ситуацию. Мы не решаем общие проблемы».
Анатол Цэрану настроен более радикально. Он считает, что решением проблем станет возврат от «политической» автономии к «культурной», чтобы «развивать гагаузскую культуру, гагаузский язык и гагаузский этнос», для чего 30 лет назад в Молдове и создавалась автономия гагаузов.