В пятницу в результате молниеносного теракта в концертном зале «Крокус Сити Холл» в подмосковном Красногорске, вмещающем более 6000 посетителей, погибли по меньшей мере 139 человек. Эта атака стала одной из крупнейших в истории современной России, превзойдя по количеству жертв теракт на мюзикле «Норд-Ост» в 2002 году.
По подсчетам Следственного комитета, операция заняла у четверых террористов всего 13 минут. В 19:58 они вышли из машины у «Крокуса» и, стреляя из автоматов в прохожих, вошли в здание концертного зала через главный вход, не встретив никакого сопротивления. Продолжая беспорядочно стрелять, террористы прошли в концертный зал, где через несколько минут должен был начаться концерт группы «Пикник». Там они расстреляли оставшийся боекомплект (всего было выпущено около 500 пуль) и подожгли зал при помощи принесенного с собой бензина. В 21:11 террористы покинули здание, сели в тот же автомобиль и сумели отъехать от Москвы почти на 400 км, прежде чем их задержали в Брянской области.
Как рассказал на следующий день владелец «Крокуса» миллиардер Араз Агаларов, концертный зал охраняли только «контролеры» с дубинками и электрошокерами. По его мнению, никакая охрана не могла бы защитить посетителей от людей с автоматами: «Это войсковая операция. Ну что может сделать служба безопасности».
Опрошенные The Moscow Times эксперты считают, что многотысячный концертный зал оказался легкой мишенью для террористов из-за нечеткого и противоречивого законодательства, когда владелец помещения сам решает, как именно организовать безопасность посетителей.
Охрана массовых мероприятий на крупных культурных площадках регламентируется федеральным постановлением правительства № 176 от 2017 года и законом «О частной детективной и охранной деятельности», рассказывает Виталий Исаков, юрист Института права и публичной политики. Но нормы прописаны довольно нечетко: например, в них не указано, сколько именно карет скорой помощи должно дежурить на таких мероприятиях, должна ли быть вооружена охрана и как именно должна осуществляться координация между организаторами и властями всех уровней. Основное требование — паспорт безопасности объекта, который готовится сразу после сдачи объекта в эксплуатацию:
«Этот паспорт разрабатывают правоохранительные органы. Там прописываются требования к безопасности именно этого объекта, в том числе тип и количество оружия у охраны этого объекта. Руководитель организации, которая управляет объектом культуры, и назначенные им должностные лица обязаны соблюдать требования. Паспорта не публикуются, чтобы потенциальные нарушители не знали силы противника».
Кто такой Араз Агаларов
Агаларов в 2021 году занимал 100-ю строчку российского рейтинга миллиардеров журнала Forbes с состоянием 1,2 млрд долларов. Вместе с сыном Эмином он владеет холдингом Crocus Group, который занимается строительством и эксплуатацией недвижимости. Агаларовы владеют крупнейшим в Москве выставочным центром Crocus Expo. Холдинг Агаларовых выступает генеральным подрядчиком во многих федеральных проектах, например в строительстве кампуса Дальневосточного университета на острове Русский, футбольных стадионов «Калининград» и «Ростов Арена», первой очереди ЦКАД.
В постановлении правительства также указано, что массовые мероприятия организуются совместно с территориальными органами безопасности, однако точный механизм согласования не прописан. Согласно документу, «силы и средства органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации» должны находиться как можно ближе к «местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки».
«Мероприятия подобного уровня в крупных концертных и иных залах согласовываются с полицейскими. Более того, часто они согласовываются и с ФСБ, которое курирует те или иные стратегические объекты, места массового скопления людей. Обычно там помимо сотрудников полиции есть сотрудники „центра Э“, МЧС и других ведомств. Они совместно дают собственнику указания [по безопасности]», рассказал юрист Константин Ерохин.
При этом антитеррористическое законодательство часто вступает в противоречие с противопожарными нормами, говорит специалист по российским силовикам и приглашенный исследователь Йельского университета Кирилл Титаев:
Регуляторика, которая касается пожарных выходов, это постоянное сражение между МЧС и правоохранительными органами: в мире МЧС эти все двери должны быть свободны, легко открываться и так далее, и так далее. А по всем антитеррористическим нормам на окнах должны быть решетки, двери должны быть закрыты и прочее.
Из-за отсутствия четких требований владельцы разных объектов массового пребывания по-разному подходят к безопасности, говорит президент Союза торговых центров Булат Шакиров. Некоторые самостоятельно тренируют бойцов для защиты торговых центров.
«Эта практика существует уже полтора года. В ТЦ есть вооруженные группы быстрого реагирования. Я сегодня разговаривал с руководителем одного из крупнейших центров в Москве. Он говорит, что они полтора года ведут еженедельные тренировки, потому что из-за событий (в Украине. — ТМТ) это стало актуально. Если бы ситуация произошла у них, количество жертв было бы меньше, потому что ребята постоянно проводят тренировки — у них оружейная комната, у них длинноствольное оружие и много другое». Близкий к силовикам депутат Госдумы Александр Хинштейн после теракта утверждал, что у охраны «Крокуса» было огнестрельное оружие, но оно хранилось в оружейной комнате в соседнем здании. Там же сидела группа быстрого реагирования, которая, по его данным, не приехала на теракт.
Организатор фестивалей в одном из уральских регионов на условиях анонимности рассказывает, что согласовывает с полицейскими каждый шаг. Организаторы нанимают два охранных агентства: одно осуществляет вооруженную охрану, второе — проверяет, нет ли в помещении взрывчатых веществ.
Проверяют всех на входе и за сутки до мероприятия проверяют все здание, каждый уголок. Кинолог с собакой у нас даже сцену проверяет. Если, как пишут СМИ, взрывчатку в «Крокус» пронесли заранее, значит, никакой проверки тщательной не было.
Договоры с ЧОПами и акты выполненных работ отправляют в полицию и только тогда получают разрешение на проведения мероприятия.
«На протяжении всего фестиваля полицейские сидят на пульте в режиме готовности. Когда мы заканчиваем, я им звоню, мол, ребят, все хорошо, спасибо. Они обычно переспрашивают, все ли дети вышли из здания, и только когда последний человек покинет помещение, мы все выдыхаем». Кроме того, на фестивалях обычно дежурит скорая помощь и пожарный расчет.
В итоге как именно будет организована охрана объекта, будет ли она вооруженной, решает собственник помещения, в данном случае миллиардер Агаларов, заключает юрист Исаков.