Террорист на страже безопасности: что Россия до сих пор делает в Совбезе ООН и как допустили ее председательство

Как вообще устроен Совбез?

Совет Безопасности ООН — один из шести главных органов Организации Объединенных Наций, отвечающий за международный мир и безопасность. Он может определять существование угрозы, нарушения мира или акт агрессии, давать рекомендации или решать, что сделать для поддержания или восстановления мира.

По уставу, ООН Совбез состоит из 15 членов. Пять из них как страны-победительницы во Второй мировой войне с ядерным оружием — постоянные: Китай, Франция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки и СССР. Место последнего как правопреемница заняла россия.

Постоянные члены могут налагать вето на любую резолюцию Совбеза. Например, о принятии в ООН новых государств или голосовании за кандидатов на должность генерального секретаря. Вето стало излюбленным инструментом россии для блокирования решений или давления для продвижения своих интересов. По состоянию на 2023 год россия наложила 32 вето, последнее — на резолюцию о поддержке мира и безопасности в Украине. И это без учета 92 вето от СССР.

В ООН фактически признают проблему: работа органа может быть парализована из-за вето одного или нескольких постоянных членов. Не является чем-то необычным, когда проект резолюции не вносится из-за угрозы блокировки. Иногда резолюцию ставят на голосование, осознавая, что вето будет, но демонстрируя таким образом символическую поддержку вопроса.

Место в Совбезе позволило россии протаскивать на международную арену свою пропаганду. По запросу россии Совбез ООН должен был обсуждать «биолаборатории США в Украине» и «преступные атаки Киева на объекты ядерной инфраструктуры», имея в виду оккупированную россией Запорожскую АЭС.

Что меняет председательство?

Еще больше власти дает председательство в этом органе. Председатель Совбеза, которого меняют ежемесячно, созывает заседание, утверждает предварительную повестку дня, предложенную генеральным секретарем, и собственно председательствует на заседаниях.

В последний раз постоянный представитель россии васиий небензя председательствовал в феврале 2022 года, перед полномасштабным вторжением. Представители украинской делегации вспоминали, что тогда в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке разворачивалась сюрреалистическая картина: Совет Безопасности часами слушал про «8 лет геноцида на Донбассе, совершенного Украиной», тогда как все кулуарные разговоры были о будущем российском вторжении.

Сергей Кислица, постоянный представитель Украины при ООН, рассказывал, что россия пыталась использовать Совбез, чтобы ввести в заблуждение мир по поводу своих истинных намерений, а также помешать международной поддержке Украины и накануне, и сразу после вторжения. Логично предположить, что россия воспользуется этим и сейчас, на фоне подготовки Украины к весеннему контрнаступлению.

За более чем год активной войны вопрос о месте россии в Совбезе ООН неоднократно поднимался. В США призвали реформировать орган, поскольку россия как постоянный член Совбеза нанесла удар по основам ООН. Ее устав требует от государств-членов воздерживаться от «применения силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства».

Можно ли исключить россию из Совета Безопасности?

Это непросто, но возможно. Устав ООН не предусматривает никакой процедуры, согласно которой пять постоянных членов могут быть исключены из Совета Безопасности. Но Украина подошла к вопросу с другой стороны — законно ли россия заняла место СССР?

Дело в том, что в список «стран-основателей» Организации Объединенных Наций в 1945 году, кроме СССР, отдельно вошли Белорусская Советская Социалистическая Республика и Украинская Советская Социалистическая Республика. Они тоже могли претендовать на место преемника СССР. Но в 1991 году россия «автоматически» заняла его, несмотря на то, что другие страны бывшего Союза должны были получить одобрение, чтобы присоединиться к ООН.

В качестве примера правопреемства вспоминают распад Чехословакии и Югославии. Каждая страна, возникшая на месте этих бывших блоков, должна была быть принята в ООН резолюцией Генассамблеи.

К тому же, в прошлом ООН уже прибегала к «импровизированным шагам», чтобы изменить или ограничить участие государства-члена. Например, в 1971 году, когда по голосованию Генассамблеи место Китая в ООН передали от Республики Китай (она же Тайвань) Китайской Народной Республике.

Томас Грант, профессор международного права в Кембридже и бывший советник Государственного департамента США, считает, что исключить россию из Совбеза ООН можно и даже представил свою инструкцию.

Во-первых, по мнению Гранта, Украина могла бы выдать верительные грамоты одному из своих дипломатов на место СССР. россия, очевидно, будет протестовать. Но если другие члены Совбеза выступят против присутствия россиянина, это приведет в действие процедурные правила:

«Любой представитель в Совете Безопасности, в отношении полномочий которого были выдвинуты возражения, продолжает работать с теми же правами, что и другие представители, пока Совет Безопасности не решит этот вопрос».

То есть представитель россии будет продолжать сидеть в Совбезе до принятия решения. А решение об отрицании полномочий представителя Совбеза подпадает под правила по принятию процедурных вопросов большинством членов — 9 из 15 голосов.

Впрочем, подход Гранта поддерживают не все юристы, отмечая, что рассмотрение россии как государства, которое продолжает самобытность СССР, является «четким и логичным выбором».

Представители Украины предложили свой трехступенчатый план, как предотвратить захват Совета Безопасности россией.

• Признание россии государством-агрессором в Организации Объединенных Наций технически лишает ее права председательствовать в любом органе ООН, в том числе в Совбезе. Поэтому ООН должна применить свой устав и запретить россии председательствовать в Совете Безопасности.
• Вывод россии из Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи с учетом ее незаконного присутствия; в качестве временного шага она может подать заявку на получение статуса наблюдателя без права голоса в Генеральной Ассамблее.
• россия должна официально подать заявку на членство в ООН, чтобы ее обсудили и проголосовали и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности.

Несмотря на призывы Украины и различные версии, как помешать председательству россии в Совете Безопасности ООН, дата смены руководителя органа приближается без каких-либо конкретных действий.

Постоянный представитель Украины Сергей Кислица напомнил, что в ночь полномасштабного вторжения россии в Украину Генсек ООН Антониу Гутерреш назвал это самым печальным днем за все время его пребывания в должности.

«Это будет самым печальным днем в истории ООН до 1 апреля 2023 года, когда россия начнет председательство в Совбезе, если справедливость не восторжествует», — подчеркнул Кислица.