«Все новое — хорошо забытое старое». Как Путин провалил все ключевые обещания четвертого срока
В послании народу и парламенту незадолго до предыдущих президентских выборов в 2018 году Владимир Путин, находящийся к тому моменту у власти почти 20 лет, провозгласил главным приоритетом страны благополучие людей и достаток в российских семьях.
«Ближайшие годы станут решающими для будущего страны. В основе всего лежит сбережение народа России и благополучие наших граждан. Именно здесь нам нужно совершить решительный прорыв», — говорил Путин в начале марта 2018 года, за четыре года до того, как Россия начала «специальную военную операцию» в Украине.
Шесть лет спустя, перед тем, как Путин готовится торжественно въехать в Кремль пятый раз, его послание россиянам во многом остается прежним.
В более чем двухчасовом обращении к законодателям и другим представителям российской элиты в конце февраля 2024 года Путин вновь пообещал снизить уровень бедности, увеличить продолжительность жизни населения, нарастить несырьевой экспорт, повысить производительность труда и обеспечить рост инвестиций.
«Всё «новое» — это хорошо забытое «старое», — написал директор по инвестициям Astra Asset Management Дмитрий Полевой.
БЕДНОСТЬ
В 2018 году Путин велел за шесть лет снизить уровень бедности вдвое от уровня 2017 года, когда численность населения с доходами ниже границы бедности составляла 18,9 миллиона человек, или 12,9% общего числа россиян. Спустя два года, в разгар пандемии коронавируса, Путин сдвинул цель еще на шесть лет — к 2030 году, окончанию пятого президентского срока.
В послании-2024 Путин назвал проблему бедности по-прежнему острой, призвав к 2030 году снизить ее до менее 7%.
Росстат отчитался, что количество бедных по итогам 2023 года сократилось до исторического минимума в 13,5 миллиона человек, или 9,3%. Однако эксперты не спешат радоваться успехам, отмечая, что это условная величина, а главная проблема в том, кого в России принято относить к бедным и где в реальности начинается бедность.
По данным Росстата, граница бедности в среднем по стране составила в прошлом году 14.339 рублей (около $157 по текущему курсу) — люди, имеющие месячный доход ниже этого уровня, признаются властями бедными. В регионах эта граница может быть еще меньше.
Эксперты Центра макроэкономического анализа и прогнозирования (ЦМАКП) писали, что в России сохраняется высокая доля так называемого предбедного населения — людей с доходами, лишь незначительно превышающими официальную черту бедности и высоким риском ее перейти.
Согласно февральскому опросу инФОМ по заказу Центробанка, доля тех, кому не хватает денег на еду, или хватает только на еду, но не на одежду и обувь, составляла 28%. Еще 32% опрошенных могут купить продукты питания, одежду и обувь, но им не хватает на покупку крупной бытовой техники.
По оценкам экономистов, главными причинами сокращения в 2023 году численности населения с доходами ниже прожиточного минимума стали прирост зарплат в условиях дефицита кадров, увеличенные пособия семьям с детьми, а также щедрые вознаграждения участвующим в «спецоперации» военнослужащим и компенсации семьям погибших и раненых.
ДОХОДЫ
В 2018 году Путин поручал обеспечить устойчивый рост реальных доходов граждан за десять лет.
Реальные располагаемые доходы населения (доходы за вычетом инфляции и обязательных платежей: налогов, оплаты услуг ЖКХ, процентов по кредитам) за последние шесть лет выросли на 7,6%, из которых основной рост — на 5,4% — пришелся на прошлый год после падения годом ранее.
Аналитики отмечают, что основной рост доходов наблюдается у ограниченного числа людей, которые вовлечены в оборонную промышленность — быстрее всего зарплаты растут в регионах с высокой концентрацией производств, задействованных в изготовлении продукции для вооруженных сил.
Вместе с тем реальные располагаемые доходы россиян в прошлом году так и не вернулись на уровень десятилетней давности, составив 99% от уровня 2013 года, после того, как в 2014–2017 годы показатель упал на 8,6%.
«В отношении наших доходов 2014–2023 годы можно смело называть потерянным десятилетием», — написал экономист ЦентроКредитБанка, автор телеграм-канала MMI Евгений Суворов.
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И КАДРЫ
«В 2017 году численность населения в трудоспособном возрасте сократилась почти на миллион. В ближайшие годы такая тенденция к сокращению сохранится, что может стать серьезным ограничением для экономического роста. Трудовых ресурсов просто нет», — сокрушался в начале 2018 года Путин, поставив задачу к 2024 году обеспечить устойчивый естественный рост численности населения России.
Спустя всего несколько месяцев Путин дал старт поэтапному повышению в 2019–2028 годах пенсионного возраста, несмотря на неоднократные обещания этого не делать.
В результате число россиян трудоспособного возраста, которое на 1 января 2018 года составляло 82,99 миллиона человек, или 56,2% от общего количества населения, выросло к началу 2024 года до 84,7 миллиона человек, 58%, а к началу 2030-х годов, по прогнозу Росстата, вырастет еще на 2,5 миллиона человек до 87,3 миллиона человек.
При этом эксперты отмечают, что пенсионная реформа и прирост трудоспособного населения мало повлияли на количество занятых на российском рынке труда, так как пожилые люди и так продолжали работать после выхода на пенсию в значительном числе случаев.
По оценкам замглавы Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Ростислава Капелюшникова, в ближайшее десятилетие потери в занятости могут составить 3-5 миллиона человек из-за сокращения общей численности населения России и его постепенного старения.
В 2020 году сроки выполнения цели обеспечить устойчивый рост численности населения перекочевали на 2030 год, а из цели пропало слово «естественный».
Динамика численности населения складывается из естественного прироста/убыли, то есть соотношения между числом умерших и количеством родившихся, а также чистого притока/оттока мигрантов.
По данным Росстата, за 2018–2023 годы естественная убыль россиян составила 3,36 миллиона человек и по прогнозу статслужбы, будет сохраняться вплоть до 2046 года — в 2045 году она прогнозируется на уровне 402.400 человек.
Общая численность населения России, по данным Росстата, сократилась за шесть лет к началу 2024 года на 1,59 миллиона человек до 146,2 миллиона человек. К началу 2030 года, согласно базовому прогнозу статслужбы, население сократится еще на 3 миллиона человек до 143,3 миллиона, а к 2046 году — до 138,8 миллиона человек.
Численность трудоспособного населения начнет снижаться с 2035 года, предполагает Росстат, и в 2045 году на фоне сокращения общего количества россиян опустится до 79,8 миллиона человек, или 57,5% всех живущих в стране.
В послании-2024 Путин назвал нехватку квалифицированных кадров одним из главных рисков для российской экономики, но не поставил конкретных целей.
С начала «спецоперации» сотни тысяч людей покинули Россию или были мобилизованы воевать в Украине, а рекордно низкая безработица, продолжающая обновлять исторические минимумы, говорит о серьезном кадровом голоде.
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ
В 2018 году Путин велел повысить ожидаемую продолжительность жизни россиян до 78 лет к 2024 году и до 80 лет к 2030 году. В 2020 году в качестве конечной цели остался рост продолжительности жизни до 78 лет, а срок достижения этого показателя был перенесен на 2030 год.
В послании-2024 Путин снова заявил о не менее 78 годах к 2030 году и 80+ в дальнейшем.
По данным Росстата, по итогам 2023 года средняя продолжительность жизни россиян составила 73,1 года по сравнению с 72,7 года в 2017 году, и в соответствии с прогнозом статслужбы, к 2030 году должна увеличиться до 75,79 лет, так и не достигнув национальной цели развития РФ.
Отметку в 78 лет, согласно базовому прогнозу Росстата, ожидаемая продолжительность жизни пробьет только к 2037 году.
ЭКОНОМИКА
Россия должна не только прочно закрепиться в пятерке крупнейших экономик мира, но и к середине следующего десятилетия увеличить ВВП на душу населения в полтора раза, говорил Путин в послании 2018 году.
Спустя шесть лет он с удовлетворением отмечает, что Россия стала крупнейшей экономикой Европы и пятой в мире по размеру ВВП по паритету покупательной способности (ППС).
«Темпы и, главное, качество роста позволяют надеяться и даже утверждать, что уже в ближайшей перспективе мы сможем сделать еще один шаг вперед: войдем в четверку крупнейших экономических держав мира», — сказал Путин в феврале 2024 года.
После начала «спецоперации» в Украине ВВП России перестал адекватно отражать состояние экономики из-за изменения его структуры в результате роста в нем доли военно-промышленного комплекса (ВПК), а объем ВВП дает мало представления о том, как реально развивается ситуация и отражается на благосостоянии населения, указывали эксперты. Рост ВВП сейчас — это производная от бюджета и растущих госрасходов, в первую очередь на ВПК и связанные с ним отрасли.
По мнению Полевого, более амбициозной целью, чем объем ВВП по ППС, мог бы стать рост ВВП на душу населения, который считается более подходящей мерой для межстранового анализа и используется для определения уровня жизни людей.
«По этому показателю (ВВП на душу населения) РФ по-прежнему замыкает шестой десяток стран как и в 2018 году, когда нацпроекты только начинались», — указал Полевой.
ИНФЛЯЦИЯ
В 2018 году Путин велел добиться инфляции на уровне, не превышающем 4%. В послании-2024 тему роста цен президент обошел стороной.
Шесть лет назад России практически удалось выйти на цель — 4,3%, а в 2019 году инфляция была даже ниже — 3%. Однако с 2020 года рост потребительских цен в России вновь стал ускоряться — до 8,4% в 2021 году и 11,9% в 2022 году, когда инфляция резко подскочила после начала «спецоперации» и введения западных санкций. В прошлом году она составила 7,4%.
Высокая инфляция преследовала российские власти вплоть до конца прошлого года, когда Путин вынужден был принести общественности редкие извинения за резкий рост цен на яйца, объяснив его сбоем в работе правительства.
Федеральная служба статистики в этом году в своих отчетах заменила фразу «цены выросли» на нейтральное «цены изменились».
Эксперты ЦМАКП на протяжении многих месяцев указывают на ускоренный рост цен по «потребительской корзине бедных», включающей минимальный набор продуктов питания, таких как овощи и курица, которые приобретает в большей степени бедное население.
В февральском обзоре ЦМАКП отмечал, что сохраняется очень высокий (9,1 процентного пункта) разрыв между наблюдаемой инфляцией (16,3% в годовом выражении в январе) и официально публикуемыми данными.
ИНВЕСТИЦИИ
Цель увеличить инвестиции в основной капитал до 25% ВВП Путин впервые озвучил в год выборов в 2012 году, а затем повторил ее перед избранием в 2018 году.
По данным Росстата, доля инвестиций в основной капитал в ВВП в 2022 году снизилась до 19,7% с 21,4% в 2017 году. Данные за 2023 год Росстат опубликует позднее.
В 2024 году Путин не стал вспоминать про цель доли инвестиций 25% в ВВП, поставив задачу увеличить к 2030 году их объем в ключевых отраслях на 70%.
Западные санкции и уход из России многих иностранных компаний ограничивают инвестиции. При этом быстрый рост инвестиций в основной капитал в последние годы эксперты связывают с огромными бюджетными вливаниями, в частности, в производство вооружений, которые кроме ВВП отражаются и в инвестициях.
Росстат зафиксировал в 2023 году самый внушительный рост инвестиций в производство готовых металлических изделий, куда входят оружие и боеприпасы — на 85,5% год к году.
МАЛЫЙ БИЗНЕС
К середине следующего десятилетия вклад малого предпринимательства в ВВП страны должен приблизиться к 40%, говорил Путин в 2018 году, поручая довести число занятых в этой сфере, включая индивидуальных предпринимателей, до 25 миллионов человек.
По данным Росстата, доля малого и среднего предпринимательства в ВВП России снизилась с 22% в 2017 году до 21% в 2022 году. Данные за 2023 год Росстат опубликует в конце этого года.
Средняя численность работников малых предприятий с учетом микропредприятий, по данным Росстата, сократилась до 10,59 миллиона человек в 2022 году с 11,99 миллиона в 2017 году.
С учетом индивидуальных предпринимателей число занятых в малом бизнесе уменьшилось до 17,56 миллиона в 2022 году с 17,8 миллиона в 2017 году.
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА
«Необходимо добиться, чтобы производительность труда на средних и крупных предприятиях базовых отраслей (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство и торговля) росла темпами не ниже 5% в год», — говорил Путин в 2018 году.
В 2024 году он заявил, что с учетом демографических вызовов и дефицита кадров, с которыми столкнулась Россия, критически важно кардинально повысить производительность труда, назвав это одной из ключевых задач.
По данным Росстата, лучшую динамику роста производительности труда до 2022 года показывала обрабатывающая промышленность, которая в 2018–2021 годах росла темпами от 2,6% до 5,1%, а в 2022 году упала на 3,3%. Показатель в строительстве либо падал, либо демонстрировал околонулевые темпы роста. В 2022 году он вырос на 1,8%.
Производительность в транспортировке и хранении в 2018–2022 годах в совокупности просела на 9,4%, больше всего в 2020 году на фоне пандемии и в 2022 году, когда Россия начала «спецоперацию».
Индекс производительности труда в торговле, который в первые два года шестилетки рос темпами 1,6-1,8% в год, а в следующие два года — около 4%, в 2022 году рухнул, по данным Росстата, сразу на 12,9%. Показатель в сельском хозяйстве превышал 5% роста в год только в 2019 и 2022 годах.
В целом в 2022 году производительность труда, повышение которой Путин провозглашал одной из национальных целей развития, сократилась, по данным Росстата, на 3,6% в годовом выражении, что стало самым сильным падением с момента мирового финансового кризиса в 2009 году.
Данные за 2023 год будут опубликованы только в конце текущего года, но регулярные предупреждения бизнеса и Центробанка об остром дефиците рабочей силы говорят о том, что в прошлом году этот показатель вряд ли заметно вырос.
НЕЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЭКСПОРТ
Шесть лет назад Путин велел к 2024 году практически удвоить объем несырьевого, неэнергетического экспорта, к которому относятся, в частности, поставки зерна и продовольствия, металлов, удобрений, машин и оборудования, до $250 миллиардов.
По данным Минпромторга РФ, несырьевой экспорт из России вырос в 2021 году до рекордных $194,2 миллиарда со $133,7 миллиарда в 2017 году, однако в 2023 году обвалился до $146,3 миллиарда, опустившись ниже уровней 2018 года.
В послании-2024 Путин поручил добиться к 2030 году увеличения показателя не менее чем на две трети, что означает выход на $243,5 миллиарда, что даже ниже исходной цели 2018 года.
«Еще менее амбициозно она будет выглядеть, если учесть разницу в прогнозной долларовой инфляции в планах 2018 года (около 2%) и фактических показателях в 2019–2023 годах (около 4,1% в год)», — отметил Полевой.
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
Ключом к развитию русской Арктики, регионов Дальнего Востока станет Северный морской путь, грузопоток которого в 2025 году возрастет в десять раз до 80 миллионов тонн, говорил Путин в 2018 году.
Оператор Севморпути Росатом сообщил в январе 2024 года, что объем перевозок по этому транспортному коридору в 2023 году составил 36,254 миллиона тонн.
Таким образом, чтобы достичь цели, за текущий год грузоперевозки должны увеличиться почти на 44 миллиона тонн.
В послании-2024 Путин умолчал о задаче увеличить грузопоток до 80 миллионов тонн к 2025 году, заявив лишь, что дальнейшее развитие Северного морского пути находится в зоне особого внимания властей.