După amendamentele de modificare a Constituției țării și otrăvirea lui Alexei Navalny, guvernul rus a atins un nou nivel de confruntare cu democrațiile occidentale și societatea civilă din interiorul țării. În mod evident represiv, potrivit experților internaționali, legile – precum articolele de legislație cu capacitatea de a recunoaște cetățenii individuali ca „media – agenți străini” – au început să fie adoptate mult mai decisiv și mai rapid.

Kremlinul demonstrează o atitudine similară în ceea ce privește conturul exterior: armata rusă a arătat de mai multe ori că este gata să intre în confruntare directă cu NATO. Ministerul rus de Externe anunță viitoarele aprovizionări cu arme moderne a regimului venezuelean, iar în noua adoptată Strategie de securitate națională rusă, „occidentalizarea” este menționată ca fiind ceva periculos pentru cetățenii ruși.

Mai mult, deciziile luate adesea nu poartă o autorie specifică. Dacă o lege sau un decret este aprobat prin semnătura personală a președintelui rus Vladimir Putin, atunci el își asumă în mod evident responsabilitatea, dar cine a propus acest pas. Cine are o astfel de oportunitate și o astfel de influență și, în general – cum trec deciziile prin „verticala puterii” rusă? Voice of America a vorbit despre acest lucru cu experți care lucrează la acest subiect pentru institutele europene.

Nikolay Petrov: deciziile sunt luate de „acționari”

Nikolai Petrov, expert principal al Programului de studii Rusia și Eurasia al organizației britanice de cercetare Chatham House, a dezvoltat și a condus o serie de mese rotunde privind procesul decizional al conducerii ruse.

Într-un interviu, omul de știință spune că conducerea rusă acționează situațional și nu are o strategie planificată de mult timp, dar datorită proprietăților sale, ia decizii care se dezvoltă în tendințe clare:

„Nu cred că vedem vreo implementare intenționată, pas cu pas, a planului strategic. Există o idee generală, un cadru general și apoi un fel de coridor de posibilități, care este adesea destul de îngust. Dar deciziile luate se încadrează într-o anumită traiectorie unificată și pot fi privite ca o succesiune de pași, deși nu sunt neapărat legate între ele și nu sunt planificate în prealabil”.

Nikolai Petrov spune că în 2012, după ce Putin a revenit la președinție, natura corporativă a guvernului rus a devenit evidentă pentru cei care au studiat-o:

„Confruntarea cu Occidentul, închiderea Rusiei, păstrarea controlului deplin, atât economic, cât și politic – aceasta este o decizie care nu este luată de miniștri, nici de prim-ministru, nici de șeful administrației de la Kremlin, ci de decizia pe care acționarii trebuie să o ia, adică acei oameni care controlează cu adevărat Corporația.

„La începutul anului 2012, după Bolotnaya, a devenit clar că alegerile au trecut, dar legitimitatea nu a fost restabilită și trebuia ceva de făcut. Atunci alegerea a fost strategică: fie deschizi țara și contribui la o creștere economică serioasă, dar cu riscul de a pierde monopolul asupra puterii, fie menții un monopol asupra puterii, dar apoi trebuie să închizi țara. Această alegere a fost făcută, mi se pare, de către „acționari”, adică oameni apropiați lui Putin”.

Cine sunt acești „acționari”? Nikolai Petrov spune că compoziția lor s-a schimbat, dar cei cărora li se atribuie acum rolul politicii din ultimul an și jumătate, în opinia sa, sunt doar dirijorii ei: deciziile nu sunt luate deloc de către ei – sunt, mai degrabă, strategii politice care pun în aplicare aceste decizii. În acest sens, tehnocrații Ministerului de Externe, tehnocrații economici și chiar tehnocrații de putere îndeplinesc un rol instrumental în același mod.

Potrivit lui Petrov, „acționarii” sunt vechii cunoscuți ai lui Putin, care s-au îmbogățit cu apropierea de el: „Mi se pare că aceștia sunt oameni de calibru precum Kovalchuk, Chemezov, Sechin, ei bine, poate Sobyanin, dar nu și Șoigu sau Medvedev, care, cel mai probabil, sunt jucători junior sau mari manageri, dar nu acționari”.

Pavel Baev: Negând ceea ce este evident, Putin își asumă responsabilitatea

Pavel Baev, expert la Institutul de Cercetare a Păcii din Oslo (PRIO), a declarat pentru VOA că, indiferent de nivelul la care se ia o decizie care afectează politica externă a Rusiei, aceasta începe să fie „decizia lui Putin” atunci când neagă public implicarea Rusiei în orice acțiune:

„Cred că unul dintre cele mai interesante fenomene din politica externă a Rusiei sunt toate aceste negări la cel mai înalt nivel pe o varietate de subiecte, încercări de a acoperi eșecurile. În realitate, Putin este forțat să-și asume responsabilitatea pentru diferitele eșecuri, care au fost în mod clar complet planificate și puse în aplicare la un alt nivel, la nivelul unor jucători, interpreți sau executanți. Aici varietatea acestor eșecuri și monotonia negărilor este un fenomen foarte curios. Se pare că Putin își asumă responsabilitatea pentru toate acele arte care au apărut la un nivel complet diferit”.

Baev consideră că unele decizii și acțiuni în politica externă, pe care președintele le stabilește conform Constituției, se întâmplă de fapt ca urmare a voinței multor participanți la proces.