АНАЛИТЕЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ADEPT Дезинформация в Гагаузии: Отношения центра с регионом
-
Отношения между центральной и региональной властями
Отношения между центральными и региональными властями регулируются Законом об особом правовом статусе Гагаузии, который развивает нормы Статьи 111 Автономно-территориальное образование Гагаузия из Конституции. Часто их отношения подвергаются анализу или критическим дебатам, суть которых сводится либо к расширению полномочий Гагаузии, либо к их ограничению. По сути, речь идет о совершенно естественном процессе, пока такие дебаты ведутся гражданами Республики Молдова. Ситуация однако меняется коренным образом, когда к подобным дебатам подключаются внешние факторы, вмешивающиеся во внутренние дела, тем самым попирая один из основных принципов международного права и создавая поводы для пропагандистских нападок, необоснованных ожиданий в поддержке и для дезинформации. Прежде чем привести примеры насчет функционирования данного механизма, стоит посмотреть, каким образом сами жители Гагаузии оценивают полномочиями, которыми они наделены.
Абсолютное большинство респондентов считает степень автономии Гагаузии достаточной и относительно достаточной. Примерно 1/3 полагают, что эта степень достаточна только в определенной мере, а примерно 1/6 расценивают ее как недостаточную. Разумеется, в таких обстоятельствах важно, каким образом осуществляются полномочия, которыми наделена гагаузская автономия, и как складываются отношения между центральными властями и региональными.
В целом не случайно, что более 70% респондентов считают отношения центральных и региональных властей плохими или скорее плохими. Дело в том, что на протяжении долгих лет информационное пространство Гагаузии доминировали российские медиа, а политики из Российской Федерации не стеснялись давать оценки отношениям между центральной властью и региональной. К наиболее свежим примерам на этот счет относятся заявления председателя комитета Государственной думы по международным делам Леонида Слуцкого, который выразил «обеспокоенность» тем, что Кишинев занимается «латентным ущемлением» прав жителей гагаузской автономии, или заместителя Председателя Госдумы Петра Толстого, который разграничивает дружбу России с гагаузским народом от отношений с молдавским народом и указывает на то, что что «правительства за эти годы менялись, но, отношение к Гагаузской автономии не менялось». Можно привести десятки примеров, когда политики различного ранга вмешиваются во внутриполитические процессы в Республике Молдова, в частности, в выборы национального и регионального уровней, которые в российских СМИ освещаются спекулятивно, тем самым способствуя формированию антагонистических стереотипов, используемых в пропагандистских целях геополитических и избирательного свойства. В итоге можно предположить, что последствия такого рода внешнего вмешательства в отношения между центральными и региональными властями сводятся к тому, что, по мнению подавляющего большинства жителей Гагаузии, центральной власти не хочется решать проблемы, с которыми сталкивается регион, поэтому он ищет решения извне.
2. Предпосылки создания отрицательных стереотипов и их эксплуатации
В отношениях между центральными и региональными властями действительно проявлялась и еще продолжает проявляться определенная напряженность, но, за небольшими исключениями, такие факты напряженности удавалось и удается конструктивно урегулировать, а вмешательства извне для этого не требовалось. В этой связи стоит отметить, что гагаузское этническое меньшинство добилось территориальной независимости только после провозглашения независимости Республики Молдова, то есть в 1994 году. До того времени гагаузское сообщество, которое составляет примерно 5% населения Республики Молдова, не располагало автономией и ни возможностью изучать родной язык в качестве предпосылки для развития национальной культуры.
Напряженность между гагаузским сообществом и центральными властями Молдавской ССР возникла вначале в процессе демократизации общества в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века. Отправной точкой разногласий стало новое подтверждение центральными властями суверенитета Республики Молдова, прямо предусмотренного в статьи 76 Конституции СССР. Суверенитет получил новое подтверждение примерно через две недели после того, как то же самое сделали Российская Федерация и другие союзные республики.
Данный факт, наряду с политикой, направленной на национальное возрождение, в частности, языковой политикой по гармонизации обращения и использования языков, послужил предлогом для одностороннего провозглашения 19 августа 1990 года независимости Гагаузии от Молдавской ССР в нарушение статьи 78 Конституции СССР, которая предусматривала, что территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Соответственно, острая фаза конституционного конфликта между центральными и региональными властями продлилась до 1994 года, когда на основании новой Конституции страны Гагаузии предоставили особый правовой статус в качестве территориального автономного образования в составе единого государства Республика Молдова. Тем самым гагаузскому населению дали возможность для национального возрождения. Разумеется, между центральными и региональными властями возникали и другие конфликты, однако они были гораздо менее острыми и были связаны с действиями и различным толкованием полномочий региональных властей по отношению к центральным, их разграничением.
После утверждения Закона об особом юридическом статусе Гагаузии, первый крупный конфликт между региональными властями и центральными вспыхнул в 2002 году, когда в стране правила Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), за которую, кстати говоря, проголосовали более 80% избирателей Гагаузии. Такой результат был обусловлен обещанием политформирования насчет присоединения Республики Молдова к Союзу России и Беларуси. Суть конфликта тогда заключалась в том, что башкана Гагаузии обвинили в продвижении самостоятельной от центральной власти политики во взаимосвязях с Приднестровьем. В итоге, коммунистическое большинство в составе Народного собрания Гагаузии, опираясь на поддержку парламентского большинства ПКРМ, под предлогом разбазаривания Исполкомом автономии во главе с губернатором бюджетных средств и гуманитарной помощи, организовало референдум по отставке башкана. Население региона однако бойкотировало референдум, но главу автономии все же вынудили уйти в отставку. Данный скандал вскрыл разницу в вопросе толкования насчет разграничения полномочий центральной и региональной власти.
Чтобы решить проблему, центральные власти прибегли к дополнению конституционных норм насчет особого политического статуса Гагаузии формулировками из соответствующего закона, в частности касающимися того, что бюджет Гагаузии формируется в соответствии с нормами, которые установлены органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии, а изменения в данный закон принимаются 3/5 голосов избранных депутатов парламента. В результате конфликта была выдвинута программа управления региона, которая выходила за рамки особого правового статуса региона и предусматривала: пересмотр полномочий Гагаузии; самостоятельную от центральной власти внешнеэкономическую деятельность; создание подконтрольного Гагаузии таможенного поста, граничащего с Украиной, и пр. Этот конфликт между центральными и региональными властями исчерпался после произошедшей в 2009 году смены власти на центральном уровне.
Также стоит упомянуть и о конфликте, вспыхнувшем в 2013 году, когда региональные власти Гагаузии выступили против парафирования Республикой Молдова соглашения об ассоциации с Европейским Союзом и организовали 2 февраля 2014 года референдум, который не относится к компетенции региона и был профинансирован за счет средств, происходящих из Российской Федерации. Вопросы, вынесенные на референдум касались широкого спектра аспектов — от «отложенного статуса народа Гагаузии на внешнее самоопределение» в случае утраты Республикой Молдова своей независимости до вступления Республики Молдова в Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России вразрез решению центральных властей об ассоциации с Европейским Союзом. Эти действия региональных властей были расценены центральными как попытка навязать право на вето и решать вопросы региональной интеграции страны. В конечном счете конфликт удалось уладить через создание Постоянной рабочей группы, состоящей из членов Народного собрания Гагаузии и парламента Республики Молдова, которой поручено обсуждать проблемы, существующие между региональными и центральными властями, и искать приемлемые решения по ним.
-
Решения властей по ограничению внешнего вмешательства и дезинформации
Чтобы ограничить вмешательство извне в отношения центральных и региональных властей, в частности в связи с войной, которую Россия развязала в Украине, власти Республики Молдова запретили въезд на территорию страны ряда высокопоставленных российских чиновников, выразивших намерение участвовать или следить за выборами на должность башкана Гагаузии, а также денонсировали соглашения с вещавшей на территории Республики Молдова межгосударственной телерадиокомпанией МИР за то, что она дезинформировала население, не освещая некоторые темы, представляющие повышенный общественный интерес.
Комментарии закрыты.